2021年林業工作總結和2022年重點工作

日期:2022-03-30 14:46 來源:三明市林業局
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  一、2021年主要工作成效及存在問題

  今年以來,我市林業工作在市委、市政府堅強領導下,認真貫徹習近平總書記在三明考察調研時的重要講話精神,扎實推進全國林業改革發展綜合試點市建設,主要做法和成效體現在“五抓五促”:

  (一)抓試點促改革,“兩山”轉化煥發新活力。創新“1+X+N”工作機制,聘任林改顧問,出臺全國林業改革發展綜合試點市實施方案、“八項創新”推進林改再出發行動方案、加快生態產品價值實現若干措施等政策文件,打造林改示范點44個,全市林改再出發暨全國林業改革發展綜合試點市建設動員大會在我市召開。一是“三權分置”改革激活森林資源。創新優化林權辦證的若干措施、解決林權類不動產登記有關問題的指導意見,實行林權類不動產登記全免費服務,得到自然資源部、國家林草局肯定推廣,并在全國清理規范林權確權登記歷史遺留問題試點會議上典型發言。在完善集體林權制度的基礎上,全市累計建立新型林業經營組織2899家、占集體商品林地的55%。二是“碳票”改革搞活森林資產。創新三明林業碳票管理辦法、碳減排量計量方法,舉辦林業碳票首發儀式,頒發全國首批林業碳票,簽約全國首單林業碳票流轉協議、首批林業碳票收儲協議、首單林業碳票授信貸款協議,發放全國首筆林業碳匯收益權質押貸款,成立全省首個林業碳中和基金,探索形成“碳匯+生態司法、金融保險”等經驗模式。第44屆世界遺產大會組委會向我市林業企業購買300噸林業碳匯。三是金融改革盤活森林資金。全市新發放林業信貸7.1億元、累計172.3億元。明溪創新“益林貸”2.0版,建寧創新“林通貸”,“福林貸”等普惠林業金融產品累計發放貸款16.6億元、余額1.1億元。全市林業類上市公司累計在資本市場融資近35億元。市林業局與中國人壽三明公司簽訂創新開發林業碳匯指數、林木交易價格指數、林業氣象指數等特色保險品種合作協議。四是“林票”改革用活森林資本。發放全國首筆林票質押貸款。與中林集團、福建閩西南發展投資基金等合作國家儲備林項目制發林票1.2萬畝。全市累計制發林票1.4億元,惠及林農人均獲得林票高達744元,193個試點村每年村集體增收5萬元以上,加快“林票”變“鈔票”。

  (二)抓攻堅促發展,產業融合開創新局面。抓好“五比五曬”“大招商招好商”“以二促一帶三”攻堅,推動林業產業供給側結構性改革和三產融合。一是林產加工產業轉型發展。全市簽約尤溪建筑木構件裝飾材料等產業鏈延伸項目30項、總投資30億元,三元吉興竹業高性能竹基纖維復合材料等40項重點項目開工率90%,帶動全市實現規模以上林產工業產值935億元。二是森林康養產業提速發展。設立全國首個森林療養工作站。成立三明森林康養協會、道地藥材“明八味”產業研究院。出臺三明森林康養基地健康管理中心建設標準、市級以上森林康養基地獎補辦法。大田翰林泉、清流天芳悅潭等基地效益提升,全域森林康養產業營業額7.2億元。三是閩臺林業融合推動發展。全市新引進涉林臺企8家、新品種20個。以“全域全時全產業鏈”理念舉辦第17屆海峽兩岸林業博覽會,現場銷售訂貨貿易總額1.3億元,簽約項目80項、總投資80億元。

  (三)抓效益促振興,森林經營再上新水平。落實我市“六大行動”推進鄉村振興再出發行動方案等涉林任務,以林業綜合效益助推鄉村振興。一是森林質量精準提升助力振興。全市植樹造林17.3萬畝,森林經營75萬畝,松林改造提升22.9萬畝,建設省級森林城鎮4個、森林村莊40個,均超額完成省定任務。新建國家林木種質資源庫2個、省級保障性苗圃2個。新建國家儲備林20萬畝,與閩西南發展投資基金簽訂總投資72億元的項目合作協議。尤溪、沙縣被列入省級森林經營試點。二是特色林業不斷壯大助力振興。全市竹產業、油茶、花卉苗木、林下經濟等綠色富民產業總產值620.7億元、比增6%,筍竹精深加工示范縣、竹產業三產融合發展重點縣、木本油料示范基地、閩西(清流)花卉交易物流中心、國家林下經濟示范基地等一批重點項目有序建設。三是林業科技成果轉化助力振興。全市實施市級以上林業科研項目41項,新認定省地方標準1個,科技培訓25期,科技下鄉291次,“林農點單、專家送餐”活動送達服務260次、滿意率96%、增效1500多萬元。

  (四)抓特色促提升,林業治理邁出新步伐。創新落實森林資源保護發展目標責任制,森林生態保護成效居全省第二。一是林長制工作走在前。在全省率先出臺林長制實施方案、成立林長辦,建立承諾制林木采伐管理辦法等配套制度,設立林長2389名,創新“林長+法院院長、檢察長、警長”工作機制,2020年森林督查發現的288個案件線索查處284個、查處完成率99%,進度全省最快。編制三明林區生態文明先行示范區建設工程實施方案,獲得中央和省級補助1億元。建設國家標準化林業站6個。規范林地征占用審核審批0.7萬畝、林木采伐審批188.6萬m3。二是林業“三防”體系更健全。推行林業執法“一帶三”模式,得到國家林草局發文推廣。推行森林防火“雙網雙線”機制,寧化、將樂被列為全省森林防火網格化工作試點。推行松材線蟲病防控“一包二快三打非”機制,消減疫情存量3.5萬畝,3個疫點鄉鎮暫無疫情,全省松材線蟲病防控工作現場會在泰寧召開。三是重要生態系統保護強落實。開展禁獵行動、清風行動,沙縣被列為全國防控野豬危害綜合試點。做好自然保護地總規(詳規)編制、整合優化、違建排查整治,做好濕地名錄編制,3個自然保護區在中央電視臺《秘境之眼》精彩影像點贊活動中榮獲一二三等獎。建設生態公益林分級儲備庫1.3萬畝,完成重點生態區位商品林贖買等改革1.6萬畝、累計11.8萬畝,建寧重點生態區位“禁柴改燃”做法得到省林業局肯定。四是現代國有林場建設樹品牌。創新省屬市管國有林場差異化績效管理激勵機制,實現經營收入1.8億元,超額完成省下達“百園千道”“百場結百村”任務。泰寧國有林場被評為全國十佳國有林場。沙縣官莊國有林場被列入全省現代國有林場建設試點、省級林業科技示范園區通過驗收。將樂國有林場建成全省首個杉木主題自然教育基地。

  (五)抓黨建促作為,干事創業呈現新面貌。弘揚偉大建黨精神,黨建引領方面新增全省體制機制創新優秀案例1個、榮獲市級表彰3個。一是堅持理論學習和專業提升同部署。將黨史學習教育與慶祝中國共產黨成立100周年、鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育、省委“再學習、再調研、再落實”活動、市委“牢記新囑托、增創新優勢、再上新臺階”活動相結合,開展“四史”學習活動326次、宣傳宣講108次、主題黨日192次、黨員講壇61次、科長講壇21次、“紅色思想”讀書班和培訓班4次。二是堅持黨務工作和業務工作同推進。開展“我為群眾辦實事”實踐活動、“黨旗在一線高高飄揚”活動,以及“我為林博會作貢獻”等活動,組建黨員先鋒隊16支,設立黨員先鋒崗和責任區196個,為基層解決涉林問題76個,爭取省級以上林業資金7.8億元、居全省第二。三是堅持支部建設和工作實績同考核。推行“以評促改、以比促建”工作法,細化全面從嚴治黨、黨風廉政、意識形態工作責任落實,完善二級績效考評、行政人員考核、事業人員績效分配等方案,激勵黨員干部擔當作為。全市有43名林業黨員干部獲得市級以上記功或嘉獎,其中市本級9名。強化監督執紀問責,處理違法違紀黨員1名。四是其他工作有序推進。新冠肺炎疫情防控、“十四五”規劃、資金監管、數字林業、安全生產、機關效能、法制建設、綜治文明、干部人事、計劃生育、掃黑除惡、掛鉤聯系、關心下一代、統一戰線、青工婦等工作有新進步。

  我市林業工作繼續前行、成效明顯,但也存在“五個方面”困難和問題:一是推進松林改造提升還不給力。對松林改造提升工作有畏難情緒、積極性不高,推進帶伐和擇間伐的辦法不多、力度偏弱,整體進度在全省偏慢,一定程度上影響了松材線蟲病防控、造林綠化及森林質量精準提升。二是推行森林管護機制還不到位。林業執法“一帶三”等機制還未在全市深度推廣、全面鋪開,推行成效還不夠明顯,森林督查、自然資源審計、打擊毀林專項行動中仍有發現問題線索,加之林業基層人員力量薄弱、老化斷層、管理服務不夠完善,森林資源保護依然壓力較大。三是推動產業補齊短板還不理想。產業之間、各縣之間發展不平衡問題還比較突出。林業三次產業比重為11.8:81:7.2,一產平穩增長壓力較大、預計負增長4%。除了永安竹產業、尤溪木材加工業,各縣(區)普遍存在林業產業弱化、市場競爭力較小、招商項目投資體量小、停減產企業多、新增入規企業少、高新技術企業少、高稅性企業少等問題。四是推敲政策資金對接還不精準。林業政策研究、運用和對接不夠,策劃生成項目不足,雖然資金爭取總量排名靠前,但從單項上看今年爭取中央和省預算內投資僅5528萬元,比南平少9261萬元、比龍巖少6017萬元,省級林業專項資金中扶持產業發展資金比南平少了2000多萬。五是推廣科技服務效益還不明顯。林業科技創新能力不強、產學研深度融合水平不高,專業技術人員“543”聘期考核雖然提交了319篇論文,但有的與生產實際結合還不夠緊密,科研成果轉化成效還不夠明顯,科技服務效能和推廣效益有待進一步提高。

  二、2022年林業重點工作和重大項目計劃

  2022年我市林業工作總體思路是:堅決貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,嚴格按照省市的新部署、新要求,以全方位推進林業高質量發展為主題,以全國林業改革發展綜合試點市建設為主線,以深化“牢記新囑托、增創新優勢、再上新臺階”活動為抓手,推進三明林改再出發,持續在林業改革發展上走前頭、作示范,在我市推進“三抓一促”、建設“一區六城”、打好“八大攻堅戰”中體現林業的擔當作為。主要目標是:全市保持森林覆蓋率76.8%、蓄積量1.91億立方米,林業產業總產值達1250億元,其中規模以上林產工業產值980億元。有機融合、一體推進“九個創新”:

  (一)創新林權登記管理機制。一是推動林權登記標準化。持續優化林權辦證措施和程序,探索將林權地籍調查工作前置到林權流轉合同和承包合同簽署之前,重點調查與林權登記有關的界址、四至、權屬等內容。二是推動林權登記法治化。完善林權糾紛調處長效機制,梳理林權登記存量數據,圍繞登記信息、權屬重疊、地類沖突、確權程序、已登記未發證,配合抓好全國清理規范林權確權登記歷史遺留問題試點工作。三是推動林權登記信息化。在林農保留林地承包權、流轉經營權申請登記時,采取在不動產登記簿、核發不動產權證書附記欄注記的方式,實現不動產登記管理系統、林權管理信息系統信息實時共享。四是推動林權登記規范化。落實“三權分置”,依法保障所有權、承包權、經營權權益,并加強林權登記政策研究與宣傳,全面規范林權登記制度。在此基礎上推動新型林業經營主體標準化建設,全市林地規模經營覆蓋面達63%。

  (二)創新林業投融資機制。一是著力開發林業金融產品。鼓勵開發3—10年期林權抵押貸款等林業全周期信貸產品,加緊與興業銀行合作投放90億元綠色金融信貸,發展森林綜合保險,解決“短融長投”等問題。二是著力拓展林權抵押融資。完善林地經營權抵押貸款管理辦法,支持以不動產權和林權抵押融資。推廣整村推進、銀村合作共建模式,發揮村級合作擔保基金作用,發展“銀行+合作基金+村委會+林農”的普惠林業金融。三是著力簡化辦貸服務流程。推進林權收儲、森林資源資產評估等機構建設,鼓勵金融機構設立林業貸款專門窗口或快速服務通道,對已開辦的林業金融服務實行專審快批。四是著力營造金融發展環境。支持林業上市公司和龍頭企業對接股權投資基金、發行債券、定向增發,在資本市場融資發展。探索建立綠色林業金融服務平臺、林業經營者信用數據庫,優化外部環境,吸引更多資本進山入林。全市新增林業信貸10億元。

  (三)創新林票價值實現機制。一是積極擴大林票制發規模。依托金融機構、交易平臺建立林票注冊審核機制,推進標準化制發林票。成立三明林票登記結算有限公司,開發登記、交易、抵押、注銷等業務系統。全市新制發林票4億元。二是積極建立風險隔離制度。規范林票發行企業治理結構、誠信要求,建立林票資產數據庫,健全出票人、保證人、監管人相互獨立的風險隔離制度。三是積極搭建產權交易平臺。發展平臺經濟,加強與中林集團合作,控股中國林業產權交易所,將注冊地轉移到我市,開展林票等林權增值收益交易,推動大數據、資金流、稅收等效益在我市集聚。四是積極引入第三方服務機構。加強與律師事務所、會計師事務所和森林資產評估、托管經營、林權收儲等中介機構合作,完善林票評估、隔離、托管等市場化服務,提升林票公信力。建立以銀行、保險、基金、林業經營主體為核心的一級市場銷售渠道,提高林票溢價率。

  (四)創新林業碳票運行機制。一是提升森林固碳能力。高質量推進造林綠化“五百工程”,全市新增植樹造林19萬畝、森林撫育50萬畝、封山育林10萬畝、國家儲備林20萬畝、森林質量精準提升5萬畝、林分退化修復5萬畝、省級森林城鎮3個、省級森林村莊40個,增加森林固碳增量。二是提升碳匯開發水平。加強碳匯政策研究,規范引導碳匯項目開發,鼓勵通過聯營聯合方式,將林農個人和村集體所有林開發成CCER、FFCER、VCS林業碳匯項目,全市開發林業碳匯項目2個。三是提升碳票公允價值。完善林業碳票管理辦法、碳減排量計量方法。探索林業固碳減排方法學,推進《設立停止商業性采伐碳匯項目方法學》備案。實施“碳票+”,探索和完善“碳票+生態司法、義務植樹、金融保險”等模式。探索會議碳中和、林業碳票交易等價值轉化渠道,全市營造碳中和示范林11片、0.2萬畝,開發林業碳票碳減排量10萬噸。

  (五)創新產業融合發展機制。一是圍繞“鄉村振興”促三產融合。突出建基地、強龍頭、優營銷、打品牌,抓好永安和其昌竹業、清流花卉苗木觀光園、尤溪沈郎油茶等重點項目,發展泰寧鐵皮石斛、大田紅菇等林藥林菌,提升森林人家品牌,推動綠色富民產業“一產接二連三”,全市竹產業總產值295億元、花卉苗木產業產值190億元、油茶產業產值25億元、林下經濟產值150億元、森林旅游產值6億元。二是圍繞“項目招商”促要素融合。抓好“大招商招好商”,做好項目策劃生成,建立將樂高值化竹加工產業鏈等重點招商項目清單,加強與華潤三九醫藥、廣西新繹集團、廈門金牌櫥柜等央企國企民企外企對接,突出抓好全市招商引資“重中之重”涉林項目對接,引進投資億元以上項目8項。抓好重點項目接續,推進尤溪百源木業木竹制品、泰寧圣和家居高端地熱地板等項目,支持將樂金森林業等增資擴產、技改提升。抓好產業供給側結構性改革,推動閩中(尤溪)綠色發展林業示范園、沙縣林業機械產業園區等向高端化轉型,促進資源、資本、資金、技術等要素融合。三是圍繞“生態產業化”促業態融合。培育森林康養等綠色經濟新業態,加強與中國林學會等合作,推進醫養結合,編制《中國南方森林康(療)養基地建設標準》,新建市級森林康養樣板基地和運動森林康養示范基地3—5個,深化滬閩合作對接和市場拓展,全域森林康養產業營業額8億元。四是圍繞“事業+產業”促兩岸融合。融入海峽兩岸鄉村融合發展試驗區發展大局,辦好第18屆海峽兩岸林業博覽會和永安竹博會,抓好清流臺灣農民創業園、永安閩臺農業融合發展(林竹)產業園項目,建設海峽兩岸(三明)現代林業合作實驗區。

  (六)創新森林資源管理體制。一是抓好林長制工作落實。落實林長制配套制度,全市建成“六綠”示范點100個以上。落實生態公益林、天然林等管護制度,抓好林地保護利用規劃編制,抓好2021年森林督查、“雙隨機”檢查發現問題查處整改。落實涉林山水林田湖草一體化保護修復,抓好自然保護地規劃修編和整合優化,抓好野生動植物和古樹名木保護、濕地名錄管理,確保建寧閩江源濕地公園通過國家試點驗收。二是抓好松林改造提升和疫情防控。加緊落實皆伐改造、帶狀采伐改造、擇(間)伐撫育改造等措施,加快推進伐區調查設計、采伐辦證、松木采伐和造林更新,全市松林改造提升37萬畝。開展松材線蟲病防控攻堅行動,落實“1+3”網絡化監測和聯合檢疫執法,推廣區域性無人機防治,消除疫情存量面積2.96萬畝。三是抓好基層隊伍建設。大力推廣“一帶三”模式,提升林業執法力量。大力推廣“四化”管理,提升專業或半專業護林隊伍力量。大力推廣“一站式”服務,全市新建全國標準化林業站6個,提升基層林業站力量。四是抓好智慧林業建設。用好全省森林資源巡護智慧平臺,重點抓好森林防火網格化信息系統等智慧林業監測監管平臺建設,提升森林資源保護監管效率。

  (七)創新林木采伐管理機制。一是開展林木采伐審批創新。簡化審批手續,落實《三明市承諾制林木采伐管理辦法》。放寬林木采伐因子限制,杉木、馬尾松人工商品林最低主伐年齡下調1個齡級。二是開展中幼林撫育間伐創新。放寬中幼林撫育間伐年齡和標準限制,落實人工商品林森林撫育采伐每畝最低林木保留株數的規定,對中幼林撫育間伐的最高年齡從中齡林放寬至近熟林,爭取全市完成 10萬m3。三是開展森林經營試點創新。以明溪、尤溪、沙縣、泰寧為試點,鼓勵和推廣經營面積3000畝以上的林業經營主體單獨編制森林經營方案。推進將樂全國森林經營試點、沙縣和尤溪全省森林經營試點,推行目標樹、近自然經營等措施,逐步將天然針葉林成過熟林改造成鄉土闊葉樹為優勢樹種的混交林。四是開展重點區位經營創新。探索生態公益林補償及天然林補助的收益權質押貸款回購天然林試點,以及天然林更新利用。推進重點生態區位商品林贖買等改革,全市完成1萬畝。

  (八)創新國有林場激勵機制。一是推進差異化績效管理。健全省屬市管國有林場績效薪酬制度,繼續試行新增經營項目與績效工資總額掛鉤的激勵機制,實行分類考評、分級考核、分項考量,將考核結果與績效工資掛鉤,破解“干好干壞一個樣”等難題。二是推進森林資源合作經營。鼓勵省屬市管國有林場發揮經營管理、專業技術等優勢,通過“百場結百村”等載體,多元化開展合作造林、現有林合作經營、托管服務,爭取與村集體、農戶、林業經營主體合作經營2萬畝,與央企國企民企合作經營10萬畝,既助力鄉村振興,又實現合作共贏。三是推進現代國有林場建設。推進沙縣官莊國有林場全省現代國有林場試點建設,爭取將樂、泰寧、永安等國有林場列入全省第二批試點單位。推進“百園千道”“一場一景”等項目建設,改造提升森林公園5處、標準化林場管護站5處,建設森林步道50公里。推進泰寧、沙縣官莊、明溪、寧化國有林場森林經營示范走廊建設,抓好5個省級以上林木良種基地、2個國家級種質資源庫、3家省級保障性苗圃建設,繼續在良種繁育、森林培育、資源保護和綜合利用等方面尋求突破。

  (九)創新林業工作保障機制。一是強化黨建引領。一以貫之推進全面從嚴治黨,落實機關黨建、黨風廉政建設、意識形態等責任制工作,加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設,建強黨委(黨組)領導班子,開展黨支部“達標創星”活動,完善“我為群眾辦實事”長效機制,打好“基層黨組織能力提升”攻堅戰役,促進黨建與業務深度融合,提升“青山綠·黨旗紅”品牌。二是強化科技支撐。深化與北京林業大學等產學研合作,組織實施森林資源培育管護、林業產業鏈技術革新、林業改革系統集成制度研究等一批科研攻關項目,加強林業科技自主創新和成果轉化,爭創三明市國家林業科技示范園區。三是強化政策爭取。學習研究、對接落實、運作用好國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展、省委深改辦關于深化集體林權制度改革推進林業高質量發展等政策文件,以及我市革命老區高質量發展示范區、海峽兩岸鄉村融合發展試驗區、全國綠色經濟發展試驗區、省級綠色金融改革試驗區等政策資源,最大限度爭取政策、項目、資金支持,實現爭取資金與中央、省上安排的資金同步增長。四是強化林業管理。落實市委“四個堅持、三項紀律、三個原則”要求,弘揚“沖沖沖”工作作風,健全責任約束、掛鉤聯系、競賽激勵、專班攻堅、考核督查等工作機制,推行工作項目化、項目清單化、清單責任化,形成“實干實效、獎懲分明”的鮮明導向,強化林業宣傳工作,提升林業管理服務和自身發展水平。

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