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      1. 索 引 號 SM00100-0300-2022-00116 文號 明政辦〔2022〕31號
        發布機構 三明市人民政府辦公室 生成日期 2022-04-22
        標題 三明市人民政府辦公室關于印發三明市加快第三產業發展行動計劃(2022—2025年)的通知
        內容概述 加快第三產業發展
        有效性 有效
        索 引 號 SM00100-0300-2022-00116
        文號 明政辦〔2022〕31號
        發布機構 三明市人民政府辦公室
        生成日期 2022-04-22
        標題 三明市人民政府辦公室關于印發三明市加快第三產業發展行動計劃(2022—2025年)的通知
        內容概述 加快第三產業發展
        有效性 有效
        有效性 有效

        三明市人民政府辦公室關于印發三明市加快第三產業發展行動計劃(2022—2025年)的通知

        發布時間:2022-05-10 18:13
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        政策解讀:

        各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:

          現將《三明市加快第三產業發展行動計劃(2022—2025年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

          三明市人民政府辦公室

          2022年4月22日

          

        三明市加快第三產業發展行動計劃

          (20222025年)

           為落實市委、市政府提出的“穩一優二進三”三次產業發展總體部署,加快推動我市第三產業發展,推進三明革命老區高質量發展示范區建設,特制定本行動計劃。

          一、總體要求

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記來閩來明考察重要講話精神,全面落實省委“提高效率、提升效能、提增效益”行動部署要求,聚焦我市第三產業重點領域和發展短板,加快產業結構調整和規劃布局,著力發商貿流通、現代物流、文旅康養、現代金融、房地產業、商務服務、養老服務,加快建設一批集聚載體,推進一批重點項目建設,做大做強重點企業,實現第三產業規模擴大、結構優化、比重提高、水平提升,切實增強第三產業對全市經濟增長的引領和支撐作用

          二、目標任務和重點方向

          2022年起,全市每年培育新增限額以上商貿企業120家以上、規模以上服務業企業80家以上到2025年,全市限額以上商貿企業達到1600家以上規模以上服務業企業達到500家以上第三產業增加值達到1680億元,年均增長10.5%以上占地區生產總值比重由2021年的38.1%提升到45%左右。

          (一)商貿流通業

          目標任務:批發和零售業增加值年均增長14.6%以上,到2025年,增加值達到500億元以上;住宿業餐飲業增加值年均增長16%以上,到2025年,增加值達到100億元以上。

          重點方向:批發業:引導鋼鐵與裝備制造、新材料兩大工業主導產業及建材、紡織、林產等重點產業工業企業,實施“工貿分離”,拓展線上線下全渠道經營,發展壯大一批龍頭批發企業。零售業:重點優化配置商業綜合體、大型商超、專業市場、社區(鄉村)便利店等商業基礎設施;積極創建省級商業步行街和商貿特色鎮;發展電子商務、線上直播等新零售業態,培育一批規模電商平臺企業和網紅直播基地。住宿業:調整供給結構,從星級酒店、經濟型酒店二元時代向文化主題酒店、中檔連鎖酒店、客棧民宿、租賃式公寓等多元時代發展,豐富產品供給。餐飲業:扶持沙縣小吃等地方特色餐飲品種,將明菜向全省全國推廣,并以餐飲產業培育為核心、明菜發展為重點,帶動全市餐飲、食品、旅游、民俗等產業全面發展。

          責任單位:市商務局、工信局、文旅局縣(市、區)人民政府

          (二)交通運輸業

          目標任務:交通運輸、倉儲和郵政業增加值年均增長9.5%以上,到2025年,增加值達到90億元以上

          重點方向:物流園區:壯大三明公路港、三明陸地港,大力發展港區物流。加快大型物流園區、交通運輸產業園建設,打造公鐵水空多式聯運物流基地。倉儲物流加強糧食、棉花等重要物資儲備,強化冷鏈倉儲設施建設,完善期貨交割倉、融資監管倉等補缺倉儲布局。道路運輸:發展甩掛運輸、特裝運輸、多式聯運、網絡貨運等多種道路運輸業態,提升道路運力。郵政快遞:培育一批倉配一體化、入廠物流等“快遞+”融合發展的快遞服務特色產品示范項目

          責任單位:市交通運輸局、郵政管理局、發改委、商務局、工信局,縣(市、區)人民政府

          (三)文旅康養產業

          目標任務:全市游客接待量和文旅康養產業總收入年均增長10%和11%以上,到2025年,全市游客接待量達6000萬人次以上,文旅康養產業實現總收入超過1000億元。

          重點方向:文旅產業:用好泰寧世界自然遺產、世界地質公園、尤溪聯合梯田等世界級和國家級文化旅游資源,持續創建國家級文旅品牌,培育美食體驗、研學培訓、運動休閑、特色民宿、影視文化等新興業態,擴大優質文旅產品供給量,拓展“引客入明”旅游文化產業鏈。康養產業:優化培育醫養結合、醫學實證、養生藥膳、療休養、銀發經濟、自然教育、運動康養等森林康養模式,打響我市森林康養特色品牌,打造全國全域森林康養的新高地、目的地。

          責任單位:市發改委、文旅局、林業局、體育局、衛健委,縣(市、區)人民政府

          (四)金融服務業

          目標任務:金融業增加值年均增長5%以上,到2025年,增加值達到205億元以上,新增2-3家企業上市(掛牌)。

          重點方向:金融機構集聚積極爭取銀行、證券、保險等各類金融機構展業,豐富我市金融機構體系地方法人發展:扶持三明農商行地方法人金融機構發展,鼓勵投資集團等本土企業發起設立產業投資基金,加大股權投資力度資本市場發展支持符合條件的企業擴大債券發行規模提高資本市場多元化融資能力。

          責任單位:市金融監管局、國資委、人行、銀保監局,縣(市、區)人民政府

          (五)房地產業

          目標任務:房地產業增加值年均增長5.2%以上,到2025年,增加值達到170億元以上

          重點方向:在優化房地產調整調控政策、完善車位租售管理、加大公積金支持力度、促進房地產市場銷售等方向上持續發力。積極推動商業地產、旅游地產、養老地產發展,打造品質地產,充分滿足剛需和改善性購房群體的多樣化需求,提升房地產市場活力。

          責任單位:市住建局、自然資源局,縣(市、區)人民政府

          (六)營利性服務業

          目標任務:租賃和商務服務業,居民服務、修理和其他服務業,文化、體育和娛樂業,科學研究和技術服務業,互聯網和相關服務,軟件和信息技術服務業,電信業務等營利性服務業增加值年均增長16%以上,到2025年,增加達到285億元以上

          重點方向:信息服務:圍繞“雙千兆”網絡建設、智慧城市建設、智能制造等重點領域,加大支持5G+工業互聯網、大數據、云計算、物聯網、智能家居等應用,推進政務云、行業云和產業大數據服務,發展平臺經濟、分享經濟,建設數字三明科技服務:提升以科技咨詢、檢測認證和工業設計為核心的科技服務發展能級,加快創業創新平臺、技術中介服務機構培育。商務服務:培育一批組織管理、咨詢與調查、人力資源、安全保護、會展服務、商務代理等服務業態,推動中央商務區、樓宇經濟發展。文化體育娛樂業:依托景區景點,布局歌舞演藝、大型實景演出產業;依托文創基地,開發IP知識內容產業;依托山水、紅色資源,開發馬拉松賽、山地越野、水上運動等體育賽事產業。

          責任單位:市發改委、市場監管局、商務局、人社局、國資委、文旅局、體育局、科技局、工信局、通信辦縣(市、區)人民政府

          (七)非營利性服務業

          目標任務:水利、環境和公共設施管理業,教育,衛生和社會工作,公共管理、社會保障和社會組織等非營利性服務業增加值年均增長8%以上,到2025年,增加值達到330億元以上。

          重點方向:公共設施服務業:依托“海絲一號”“海絲二號”資源衛星和三明市時空大數據云服務平臺,集成水利、環境和公共設施管理專題數據智能化應用新格局,進一步提升城市數字治理能力。健康養老業:探索健康管理、智慧醫療等新業態,建立集護理、醫療、保健等多功能服務為一體的“醫養結合”型養老服務機構。公共管理:推動交通出行、醫療健康、教育文化、空間位置等與民生息息相關領域的數據資源向社會開放,豐富和活躍民生服務供給。

          責任單位:市水利局、生態環境局、城管局、國資委教育局、衛健委、民政局、人社局縣(市、區)人民政府

          三、主要措施

          突出招商引資大招商招好商是發展壯大第三產業的重要舉措,要認真落實市委市政府關于現代服務業招商的工作部署。突出招商項目謀劃。全市每年謀劃投資5000萬元以上的現代服務業招商項目90個以上,實簽約項目50個以上。各縣(市、區)每年謀劃招商項目不少于7個,其中,三元區、沙縣區、永安市每年謀劃10個以上。突出產業鏈招商。用好“招商地圖工作法”,圍繞現代物流、文旅康養2條百億特色產業鏈,及商貿流通、金融服務、商務服務、數字經濟等現代服務業產業鏈的產業基礎、補缺方向和招商重點,緊盯“頭部”“鏈主”企業,開展精準招商。縣(市、區)要對現有產業鏈開展延鏈、補鏈、強鏈招商每個產業鏈確定3-5家目標企業,建立常態化對接機制。突出招商項目轉化。落實招商項目幫辦服務機制,扎實推進意向、協議、合同項目升格轉段、落實落地。縣(市、區)原則上謀劃項目轉簽約比例一般要達到40%,著力實現簽約項目盡快開工建設,推動一批重大招商項目列入全市第三產業重點項目盤子。三元區、沙縣區、永安市要發揮中心城市重要增長極作用,每年實施的第三產業建設項目不少于12個,其他各縣每年實施的項目8個以上。

          (二)扎實推進“納統入規”。依法依規做好企業“納統入規”工作,從源頭夯實基礎數據質量,對于準確、全面、及時反映全市經濟社會發展水平具有至關重要的作用。突出三產融合縣(市、區)要圍繞自身產業定位,深挖鋼鐵與裝備制造、新材料、新型建材、高端紡織、綠色林業、精致園藝等一、二產貿易環節,結合政策導向、資源稟賦、交通區位、市場需求等因素,明確2-3個重點產業的配套服務產業延伸方向,培育一批第三產業市場主體。建好后備企業庫扎實開展重點企業、個體大戶摸排核查,全市每年要篩選出發展前景較好的150家商貿企業和100家服務業企業,納入全市“上限上規”后備企業庫,作為重點培育對象進行分類指導縣(市、區)要突出“個轉企、小升規、下轉上”對后備企業進行分類指導和服務。市縣兩級行業主管部門要靠前服務,深入開展政策解讀、“上限上規”指導、轉型發展等專題培訓,提高個體工商戶企業入庫入統的主動性和積極性。扎實有序推進全市每年培育新增限額以上商貿企業120家以上、規模以上服務業企業80家以上。三元區、沙縣區、永安市作為三明中心城市的主軸,每年培育新增限額以上商貿企業15家以上、規模以上服務業企業10家以上;其他各縣每年培育新增限額以上商貿企業不少于10家、規模以上服務業企業不少于6家。

          (三)積極引導“工貿分離”。實施企業“工貿分離”是實現制造業和現代服務業體量雙增長的重要舉措。因地制宜突出重點。引導紡織、竹木加工、新材料、食品加工、裝備制造、建材等行業企業,特別是管理規范、規模較大、內銷比例較高或網絡銷售占比高的企業實施“工貿分離”。對年銷售額達億元以上的制造業企業,特別是列入省市重點上市后備工業企業中適合實施“工貿分離”的企業,進行重點引導推動,樹立典型示范。要發揮市縣兩級國有企業的示范引領作用,鼓勵集團產業活動成立法人單位,并申報入統。切實加強政策引導。企業“工貿分離”政策性強,涉及面廣,各地各部門要加強政策引導,調動企業的積極性,引導企業自愿、主動開展工貿分離。市行業主管部門負責制定行業“工貿分離”指導政策,縣(市、區)要認真研究解決制造業企業“工貿分離”出現的問題,進行合理補助,推動“工貿分離”企業健康發展。明確要求落實責任縣(市、區)要明確工作要求,落實工作責任,按照“先易后難、積極推進”的原則,穩步推進企業“工貿分離”工作。三元區、沙縣區、永安市每年引導企業“工貿分離”不少于3家;寧化縣、將樂縣、尤溪縣、大田縣每年引導企業不少于2家;明溪縣、清流縣、建寧縣、泰寧縣每年引導企業不少于1家。

          (四)落實專項扶持政策。穩定持續的政策扶持是第三產業加快發展的關鍵。落實財政專項資金。市縣兩級統籌安排財政專項資金加大對第三產業發展的支持力度,市級財政每年安排資金不少于3500萬元,縣級財政每年安排資金不少于1000萬元,用于支持第三產業重點領域發展和重點項目建設。落實“上限上規”企業激勵政策對月度新增納統的限額以上貿易企業,給予一次性獎勵3萬元;對年度新增企業、個體工商戶和限額以下貿易企業轉為限額以上企業統計的,給予一次性獎勵1萬元。對當年度新投產納規、規下轉規上的規模以上其他營利性服務業企業,給予一次性補助3萬元。對在我市新落戶的交通物流企業,年度內新增貨車50輛及以上、營業額1000萬元以上的規上企業,給予一次性扶持50萬元;交通物流企業從規模以下企業升級規模以上企業,給予一次性扶持50萬元。落實“工貿分離”扶持政策。對我市現有工業企業成立獨立核算的批發貿易法人企業,納入限上統計的,當年度限上批發業銷售額達3億元、5億元、8億元及以上的,且增幅(正增長)高于全市限上批發業平均增幅的,分別給予5萬元、10萬元、15萬元獎勵。

          四、保障機制

          (一)加強組織領導。全市第三產業領導小組負責協調、指導、督促行業主管部門和縣(市、區)落實第三產業發展目標任務和扶持政策。各地各部門要強化組織領導,成立相應工作機構,對標對表責任分工,抓細抓實具體工作,研究解決第三產業發展中遇到的重點難點問題推動行動計劃目標任務高質量落實。

          (二)加強分析研判。建立健第三產業發展聯席會議制度,定期對第三產業重點行業進行跟蹤監測和分析研判,找準制約指標增長的關鍵環節,提出有針對性、可操作的對策建議。全面分析第三產業發展情況及其對全市經濟的貢獻度,完善動態調整機制,堅持“跳起來摸高”,及時對行動計劃設定的目標任務和重點方向做出優化調整,助力第三產業加快發展

          (三)強化要素支撐。市縣兩級在城市規劃和土地利用總體規劃中,要合理規劃第三產業發展布局,引導和推動土地、技術、人才、資金、政策等各類資源向第三產業集聚,推動形成特色鮮明、功能完善、結構合理的發展格局。引導全市高等院校和中等職業學校建立與我市第三產業發展相適應的專業實訓基地,積極發展職業培訓和崗位技能培訓,提升第三產業從業人員業務水平。

          (四)強化督促檢查。采取倒逼機制,以目標促進度,建立健全“月度分析、季度通報、半年小結、年底考評”工作機制,每季度個月20日前,市行業主管部門和縣(市、區)要向市第三產業領導小組辦公室報送上季度目標任務完成情況。市第三產業領導小組辦公室和市政府督查室要加大督查力度。各地各部門推動第三產業發展工作情況,納入全市“五比五曬”考評。

          附件:1.第三產業分行業增加值年均增長目標任務一覽表

                2.各縣(市、區)第三產業年度目標任務一覽表

           1

          附件

          第三產業分行業增加值年均增長目標任務一覽表

          分行業

          2022-2025年均預期增長(%)

          2025年預期增加值總量(億元)

          主要支撐指標

          責任單位

          批發和零售業

          14.6

          500

          批發業銷售額

          市商務局

          零售業銷售額

          住宿和餐飲業

          16.0

          100

          住宿業營業額

          市商務局

          餐飲業營業額

          交通運輸、倉儲和郵政業

          9.5

          90

          公路客貨運輸

          周轉量

          市交通運輸局

          郵政業務總量

          (錯月)

          市郵政管理局

          金融業

          5.0

          205

          本外幣存貸款

          余額

          市金融監管局、人行

          保費收入

          市銀保監局

          房地產業

          5.2

          170

          商品房銷售面積

          市住建局

          房地產業工資

          總額

          營利性服務業

          16.0

          285

          規模以上其他營利性服務業營業收入(錯月)

          市發改委、市場監管局、商務局、人社局、國資委、文旅局、體育局、科技局、工信局等部門

          電信業務總量

          (錯月)

          市通信辦

          營利性服務業

          工資總額

          市發改委

          非營利性服務業

          8.0

          330

          非營利性服務業工資總額

          市水利局、生態環境局、城管局、教育局、衛健委、民政局、人社局等部門

           

          附件2

          各縣(市、區)第三產業年度目標任務一覽表

          

          縣(市、區)

          招商項目

          企業培育

          市級服務業重點項目

          謀劃項目數(個)

          簽約項目數(個)

          限額以上商貿企業(家)

          規模以上服務業企業(家)

          工貿分離企業

          個數(個)

          投資

          (億元)

          全  市

          90

          50

          125

          84

          21

          100

          100

          三元區

          10

          6

          15

          10

          3

          12

          12

          沙縣區

          10

          6

          15

          10

          3

          12

          12

          永安市

          10

          6

          15

          10

          3

          12

          12

          明溪縣

          7

          4

          10

          6

          1

          8

          8

          清流縣

          7

          4

          10

          6

          1

          8

          8

          寧化縣

          8

          4

          10

          6

          2

          8

          8

          建寧縣

          7

          4

          10

          6

          1

          8

          8

          泰寧縣

          7

          4

          10

          6

          1

          8

          8

          將樂縣

          8

          4

          10

          8

          2

          8

          8

          尤溪縣

          8

          4

          10

          8

          2

          8

          8

          大田縣

          8

          4

          10

          8

          2

          8

          8

          

         

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